La Pologne estime que les membres de l’Otan devraient porter leurs dépenses militaires à 3 % du PIB

Lors du sommet de Newport [Royaume-Uni], tenu après l’annexion de la Crimée par la Russie, en 2014, les pays membres de l’Otan s’étaient mis d’accord pour porter leurs dépenses militaires à 2 % du PIB dans les dix années à venir. Mais une autre disposition, régulièrement oubliée malgré son importance, prévoyait de dédier 20 % de celles-ci à l’acquisition d’équipements.

Par la suite, cet objectif des « 2 % du PIB » est revenu régulièrement dans les débats, certains pays, comme l’Allemagne, se faisant tirer l’oreille pour tenir l’engagement qu’ils avaient souscrit à Newport. En France, la trajectoire financière définie par la Loi de programmation militaire [LPM] 2019-25 devait permettre d’atteindre cet objectif avant 2025. Finalement, il l’aura été en 2020… les mesures sanitaires prises lors de la pandémie de covid-19 ayant fait chuter le PIB…

Quoi qu’il en soit, en février, le secrétaire général de l’Otan, Jens Stoltenberg, a dit s’attendre à ce que 18 alliés atteignent l’objectif des 2 % du PIB de dépenses militaires en 2024. La guerre en Ukraine n’y est évidemment pas pour rien.

Depuis 2014, « les Alliés européens et le Canada ont consenti un effort supplémentaire de plus de 600 milliards de dollars. En 2023, les dépenses de défense de ces pays ont augmenté de 11 % en valeur réelle », a ainsi relevé M. Stoltenberg. Et d’ajouter : « En 2024, les pays européens de l’Alliance investiront au total 380 milliards de dollars dans la défense, soit, pour la toute première fois, l’équivalent de 2 % de leur PIB combiné ».

Cependant, certains alliés estiment qu’il faudrait en faire davantage. Ayant atteint – et même dépassé – l’objectif des 2 % depuis déjà plusieurs années, la Pologne est de ceux-là.

Avant de s’envoler vers Washington, le 11 mars, le président polonais, Andrzej Duda, a en effet estimé que les membres de l’Otan devaient porter le niveau de leurs dépenses militaires à 3 % de leur PIB.

« Je veux proposer dans un avenir proche […] que les pays de l’Otan décident ensemble que l’exigence de l’Alliance sera de dépenser non pas 2 %, mais 3 % du PIB pour la défense », a déclaré M. Duda. « Ce sera la limite en dessous de laquelle il ne sera absolument pas recommandé d’aller », a-t-il précisé.

Cependant, un tel raisonnement a ses limites [surtout quand le PIB baisse]. En réalité, ce n’est pas la fraction du produit intérieur brut affectée aux dépenses militaires qui importe le plus mais la règle dite des « trois C » [pour « cash », capacités et contributions].

En effet, le budget ne fait pas tout. Un pays peut dépenser x milliards pour sa défense mais si c’est pour couvrir les dépenses de fonctionnement et la masse salariale, alors cet effort n’apportera pas grand chose… D’où l’importance des « capacités », et donc des 20 % du PIB dédiés aux achats d’équipements, mais aussi celle des « contributions », c’est à dire les moyens pouvant être déployés dans le cadre des opérations menées sous la bannière de l’Otan.

Cette « règle des trois C » pourrait même être modifiée en « règle des quatre C » en y ajoutant une autre notion tout aussi importante que les trois autres, à savoir celle de la cohérence. S’agissant de cette dernière, il n’est pas certain que les forces armées polonaises l’aient bien pris en considération, au regard des importantes commandes d’équipements qu’elles ont passées depuis le début de la guerre en Ukraine. En clair, aligner un millier de chars et plusieurs centaines de pièces d’artillerie ne sert à rien si, dans le même temps, on n’est pas en mesure de les utiliser, faute de soutien ou de personnels qualifiés.