Varsovie a officialisé un emprunt de 44 milliards d’euros auprès de la Commission européenne pour financer sa défense

Entré en vigueur en mai 2025, le dispositif SAFE [Security Action For Europe / Agir pour la sécurité de l’Europe] est un instrument financier qui, doté de 150 milliards d’euros, est censé permettre aux États membres d’accélérer la modernisation et le renforcement de leurs capacités militaires en encourageant des acquisitions conjointes, via des prêts à taux préférentiels et à long terme.

«L’instrument SAFE est financé par l’Union européenne grâce à sa capacité d’emprunt, et plus particulièrement par l’émission d’obligations de l’UE dans le cadre de l’approche unifiée en matière de financement. Il constitue le premier pilier du plan « ReArm Europe »/Préparation à l’horizon 2030 présenté par la Commission européenne en mars 2025», résume le Conseil européen.

Le remboursement des prêts accordés aux États membres s’étalera sur quarante-cinq ans. L’une des conditions pour en bénéficier exige que «pas plus de 35 % des coûts des composants» des matériels militaires commandés «ne proviennent de l’extérieur de l’UE, d’Ukraine ou de pays faisant partie de l’Espace économique européen et de l’Espace européen de libre-échange». En outre, si les achats conjoints sont encouragés, SAFE autorise les acquisitions faisant intervenir un seul État membre pour une durée limitée».

À ce jour, dix-huit États membres, dont la France [pour 15,09 milliards d’euros] ont sollicité un prêt via le mécanisme SAFE. Le 8 mai, la Pologne a été le premier d’entre eux à obtenir le sien [près de 44 milliards d’euros], après avoir signé un accord avec la Commission européenne.

Pourtant, en mars, le président [conservateur] Karol Nawrocki, avait mis son veto à la loi proposée par le gouvernement [libéral] pour autoriser le recours au dispositif SAFE en soulevant plusieurs questions légitimes.

Ainsi, selon lui, ce prêt était susceptible de «menacer la souveraineté polonaise» en raison d’une incompatibilité avec l’article 4 du Traité de l’Union européenne, lequel affirme que la «sécurité nationale reste de la seule responsabilité de chaque État membre». En outre, il avait estimé que la Commission européenne «pourrait suspendre le financement de manière arbitraire, en invoquant des mécanismes de conditionnalité».

À la place, M. Nawrocki avait proposé un «SAFE polonais à 0 %», doté de 43,7 milliards d’euros prélevés sur les bénéfices de la Banque nationale de Pologne. Et d’expliquer qu’un tel dispositif éviterait de lier la sécurité de la Pologne aux évolutions politiques de l’UE.

Cependant, le gouvernement de Donald Tusk a contourné le veto présidentiel en s’appuyant sur des dispositions légales en vigueur afin de faire adopter une résolution spéciale qui, appelée «Polska zbrojna» [«Pologne armée»], autorise le ministre de la Défense et celui des Finances à signer un accord avec la Commission européenne au titre de SAFE. Accord qui a donc été conclu le 8 mai, par Andrius Kubilius, le commissaire européen à la défense et à l’espace, Piotr Serafin, le commissaire européen au budget ainsi que par les ministres polonais de la Défense et des Finances, à savoir WÅ‚adysÅ‚aw Kosiniak-Kamysz et Andrzej DomaÅ„ski.

«C’est un moment charnière dans l’histoire de la Pologne comme de l’Union européenne», s’est félicité M. Tusk, lors de la signature de cet accord.

«Nous espérons tous éviter un conflit ouvert, mais nous connaissons le contexte historique et géographique actuel, et nous voulons donc nous assurer que l’armée polonaise et l’industrie de défense polonaise seront en mesure de relever tous les défis. Cela reste une tâche immense, mais elle sera plus simple grâce à un changement de politique, un changement de stratégie au sein de l’Union européenne», a-t-il poursuivi.

Et d’insister : «C’est aussi le jour où toute l’Europe montre qu’elle a tiré les leçons de l’histoire et qu’elle est prête, […] en coopération avec les États-Unis, à assumer une responsabilité bien plus grande pour notre sécurité.»

«La Pologne est véritablement un chef de file en Europe en matière de défense. […] Aujourd’hui, nous avons besoin d’une défense commune et nous devons produire beaucoup plus d’équipements de défense», a commenté M. Kubilius.

Ces 43,7 milliards d’euros de prêts serviront à financer pas moins de 120 programmes, dont 40 devraient faire l’objet d’un contrat d’ici la fin du mois de mai, selon le général Artur Kuptel, le directeur de l’agence polonaise de l’armement.

Photo : Véhicule de combat d’infanterie Borsuk, produit par Huta Stalowa Wola, filiale du PGZ